政府工作报告

（2017年1月22日在袁州区第五届人民代表大会第二次会议上）

宜春市袁州区人民政府区长  李晓楚

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是本届政府的开局之年。一年来，面对严峻复杂的外部环境和困难挑战，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，充分发挥袁州人口资源优势、特色产业优势、区位政策优势，奋力开拓，攻坚克难，进一步开启了投资跨越增长、产业加快壮大、民生显著改善的新局面，完成了区四届人大七次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值252.3亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额190.8亿元，增长11%；完成财政总收入28.6亿元，增长3.9%，其中一般公共预算收入18亿元，增长4.5%；区属固定资产投资106.8亿元，增长39.4%；区属规模以上工业增加值33.7亿元，增长8.6%；利用外资5785.7万美元，外贸出口2亿美元，分别增长9%、5.2%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到30867元和12383元，增长8.6%、9%。

一年来，我们全力聚焦项目，发展后劲明显增强。把扩大有效投资作为稳增长、促转型、惠民生的重中之重,加快项目谋划与建设，强力推进全民招商、以商招商，扭转了投资低位徘徊的态势，区属固定资产投资增幅全市领先。全力包装争资立项。获批重大基础设施、民生保障等项目183个，到位资金21亿元；获批国家专项建设基金项目23个，总投资20亿元，占全市总额的五分之三；获批中央预算内投资项目25个、资金1.5亿元。全力推进招大引强。深入开展百日招商大会战活动，京煤集团热电联产、远景能源风电场等6个10亿元以上项目，好实沃生物、金生源科技等41个亿元以上项目成功落户，全年新签约项目达133个，合同资金达175.2亿元。全力提速项目建设。红狮水泥、江特新能源汽车电机等25个项目开工建设，丰日电气、伟安锂电等24个项目投（试）产。全力强化平台支撑。完成工业园区医药、化工集控区详细规划，机电产业基地近期6平方公里和远期20平方公里总体规划，基础设施投资4.5亿元，平整土地2500亩，硬化路面5.1公里，建设标准厂房21万平方米，宜商回乡创业示范园建成投用。现代农业示范园累计完成投资15.2亿元，实现产值15亿元。全力帮扶实体经济。深入开展降低企业成本优化发展环境专项行动，通过财园信贷通⁽¹⁾、财政惠农信贷通⁽²⁾等政策，为71户企业、254个农业组织累计发放贷款6.8亿元；通过落实有关政策，为企业减免税费7120万元。

一年来，我们致力做大产业，发展质效明显提升。工业基础不断夯实。新增区属规模以上工业企业22户，列全市第三。区属规模以上工业企业预计完成主营业务收入129.2亿元，增长8.4%。生物医药产业投产项目增至38个，预计实现主营业务收入200亿元，增长34.2%；机电锂电产业预计实现主营业务收入59亿元，增长38%。新批国家高新技术企业8户、省知识产权优势企业1户，高新技术产业增加值预计达到49亿元。科伦医械成为全球最大输液产品制造商，济民、科伦分别跻身中国制药工业百强榜第7位、第20位。金辉再生资源、海尔思药业、航宇新材料、润心科技在“新三板”上市。农业产业化稳步推进。完成标准粮田改造1.6万亩，粮食总产达47.5万吨，实现“十三”连丰，获评全省粮食生产先进县。新造高产油茶2.7万亩，总面积达23万亩,“袁州茶油”农产品地理标志通过农业部评审，成功承办全省油茶造林整地暨管护工作现场会、油茶产业科技园区现场会。宜春元博获评“国家林业重点龙头企业”，青龙油脂荣膺中国食品社会责任“百强企业”，宜春蓝玉获国家首批“星创天地”备案。新增富硒基地2000亩、“菜篮子”蔬菜基地500亩。预计生猪、肉牛分别出栏113.2万头、1.1万头。新增农民合作社123个,获批全省水稻生产全程社会化服务试点。有序推进基层国有粮食企业退城进郊，完成三阳粮库主体工程建设。现代服务业迅速发展。新增区属规模以上服务业企业45户，列全市第一。赣西农产品批发市场销售额超60 亿元，列全省第二。袁州电商基地入驻企业60家，全区电子商务交易额突破60亿元。乡村旅游发展势头强劲，组建乡村旅游协会，筹办乡村旅游年系列节庆活动，累计接待游客148万人次，实现旅游总收入6亿元，获评国家休闲农业与乡村旅游示范县；创评新康府庄园、湖冈台山庄2户AAAA级乡村旅游点，白马农庄、禅农庄园、梅花农庄等5户“中国乡村旅游金牌农家乐”，成为全省乡村旅游样板。

一年来，我们统筹城乡建设，发展基础明显夯实。城市功能更加完善。高铁新区控制性详规获批通过，宜阳东路延伸段、袁家大桥全线竣工，实现了新城与城南互联互通。新增投资39亿元，下浦三期棚户区改造、幸福花苑等18个项目加快建设，袁州大厦、新城110KV输变电工程、东湖公园等15个项目建成投用，新城基础设施更加完善。万达广场建成运营，首日顾客流量达26万人次。金悦湾、嘉晨东郡等10个楼盘售出商品房48万平方米，新城人气进一步提升。城乡发展更加协调。完成全区村镇布局规划、乡镇集镇近期建设规划等规划编制，启动宜慈公路、宜新公路生态经济带发展战略规划编制，城镇化发展方向更明、思路更清。除险整治98座病险山塘，完成36个新农村、6个中心村点建设，彬江镇镇村联动进展顺利，农村危房改造工作位列全省第13名。城乡交通更加通畅。宜慈公路、宜新公路等公路建成通车，新修农村公路408公里。城乡管理更加规范。分别出台进一步加强村镇规划建设管理和农民建房管理实施意见，逐步形成村镇管理工作良性循环的长效管理机制。

一年来，我们坚持绿色发展，生态建设明显加强。生态环境持续改善。顺利通过国家卫生城市复审迎检暗访考核。大力推进城乡绿化，创建区级乡村风景林建设示范点42个，申报省级24个，完成造林4.3万亩，森林覆盖率达到62.3%。深入开展大气污染、畜禽养殖污染、农村生活垃圾污染、企业非法排污等专项整治活动，改造关停小燃煤锅炉28个，清退猪场203家、生猪7.2万头，清理农村垃圾13.1万吨，取缔非法排污企业31家、砂场79个。163个环保违建项目处置到位。病死畜禽无害化处理中心及收集网络建成投运。全面实施“河长制”⁽³⁾，清河行动有序开展。生态效益逐步体现。大力发展绿色有机农业，15万亩全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地通过农业部验收，认证绿色食品企业6家、产品24个、面积2.4万亩；认证有机食品生产基地7个、产品78个、面积6.4万亩。生态创建成效显著。全面启动省级生态文明示范区创建，划定全区重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域生态保护红线。成功入围全国百佳深呼吸小城。

一年来，我们增进民生福祉，幸福指数明显提高。坚持新增财力向民生倾斜，民生领域支出达35.8亿元，占一般预算支出的75.7%。脱贫攻坚步伐加快。实施扶贫项目111个，4个省级贫困村摘帽，10868人脱贫。洪塘土岭村、水江中源村多元化扶贫模式成为全省典型。社会保障能力全面增强。基本养老、医疗等五大社会保险扩面2万余人。建成保障性住房2423套，分房1380套，改造危旧房1200户，极大改善了困难群众居住条件。新建6家示范性居家养老服务中心，惠及1.8万老年群众。启动城市公立医院改革，取消药品加成。推进百所村卫生计生服务室建设，改扩建15所乡镇卫生院，三阳中心卫生院获“全国建设群众满意的乡镇卫生院示范单位”称号。深入开展双拥共建活动，荣获省“双拥模范区”称号。创业就业形势向好。发放小额担保贷款1.6亿元，新增城镇就业8795人，转移农村劳动力1.3万人，各类企业、个体工商户分别新增2139户、7179户，增长33%、44.9%。教育体育事业快速发展。总投资1.4亿元，新建了画眉小学，改扩建学校70余所。荣获全市第五届全民健身运动会一等奖，举办首届袁州区老年人健身运动会。文化事业成果丰硕。区文化馆被评为国家一级文化馆、省级非物质文化遗产传承基地，《普庵咒》佛教音乐列入省级非物质文化遗产名录。寨下白沙村民小组长邹学明入选中国好人，乡村医生刘明照等4人入选江西好人，袁州好人文化蔚然成风。全力保持社会稳定。整顿和规范矿产资源开发秩序，退出煤矿8处，化解过剩年产能40万吨，关闭非法开采点13处、非煤矿山企业29家。深入治理货运车辆超限超载，累计卸货1.2万吨。切实维护交通安全，基本实现乡镇“红绿灯”全覆盖。切实抓好森林防火，荣获“全省春季森林防火平安县”称号。在全市率先组建信访监督员队伍，化解信访积案88件，信访形势持续好转。开展了打击技术开锁入室盗窃、飞剑潭库区优化经济发展环境等专项整治，创新社会治理的袁州经验在全国综治创新“南昌会议”⁽⁴⁾上展示，综治中心示范点建设获得中央领导高度肯定。

一年来，我们勇于担当破难，发展环境明显改善。在化解急难险阻上有突破。面对实体经济下行的不利因素，换届后，我们迅速开展百日招商攻坚活动，新签约、新注册、新开工项目数量全市领先；面对历史遗留的违法建设、宜春商城农贸市场危旧房改造等难题，我们全力动员，强力攻坚，年尾半月之内拆除违法建设1.6万平方米，违法建设控制做到零容忍、零增长。用12天时间妥善处置了商城农贸市场关停事宜；面对西村镇模沙村地质塌陷、“11.22”北槽煤矿透水等突发事件，科学应对，精诚团结，第一时间平安转移受灾群众271人，用2天时间做好赔偿善后事宜；面对不正之风敢于动真碰硬，查处有关案件95起，歪风邪气有效遏制。在推进改革上有突破。着力推动各项改革任务落地见效。扎实推进中小学教师职称制度改革，获评江西省学前教育改革发展试验区。有效推进国有林场改革，获评全省国有林场改革试点工作先进县。公车改革全面完成。财税体制改革深入推进，构建完善的政府预算体系，实行预决算公开，财政管理水平不断提升。在自身建设上有突破。自觉接受人大监督，支持政协参政议政，全年共办理人大代表建议、政协委员提案119件，办复率和满意率均达100%。大力推进政府信息公开，全面启动“双随机一公开”⁽⁵⁾监管工作，政府运作透明度不断提升。全面落实政府常务会议学法制度，法律顾问制度全面覆盖，政府法制建设水平得到提高。扎实开展“两学一做”⁽⁶⁾学习教育，厉行勤俭节约，“三公”经费⁽⁷⁾支出下降6%。加大项目审计监督力度，将所有政府投资项目纳入投资评审，累计审核项目275个、核减金额1.9亿元，核减率达19%；审计政府投资项目110个、核减金额2641万元。

此外，人民武装、应急管理、物价、消防、农机、档案、史志、统计、保险、台办、外事侨务、工会、机关事务管理、民族宗教、电力、气象、防震减灾、妇女儿童和残疾人权益保障等各项工作都取得了新的进步。

各位代表，当我们回顾这一年来的奋进历程、品味收获成果的时候，相信每一位热爱袁州、建设袁州的同志，都会无比自豪；每一位情系袁州、关心袁州的同志，都会倍感欣慰。成绩来之不易，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、政协大力支持和积极监督的结果，是广大老同志积极参与、出谋献策的结果，是全区广大干部群众拼搏实干、共同奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻袁部队、武警官兵、公安干警、中央和省市驻袁单位致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到，发展不足、工业薄弱仍是我区经济发展的最大问题。发展中的深层次矛盾日益凸显，财政平衡压力不断加大；城乡基础设施建设滞后，城乡管理存在不少薄弱环节；安全生产、环境保护、信访维稳、同步全面小康压力巨大；少数公职人员服务意识不强，行政不作为、乱作为等问题依然存在。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以改进。

二、2017年工作任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是与全国同步实现全面小康的关键之年。做好今年的工作责任重大、意义深远。我们既要看到当前经济形势的严峻性、复杂性，又要看到宏观调控政策的积极因素，更要看到我区发展的比较优势和潜力，在把握大势中趋利避害，在正确分析中创新思路，在克服困难中抢抓机遇，争创经济社会发展新优势。全年政府工作总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，根据中央、省、市和区委的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“争先进位、提前翻番、同步小康”的总目标，持续主攻“三大平台”⁽⁸⁾、做强“四大产业”⁽⁹⁾，把创新驱动摆在首位，大力优化体制机制和发展环境，高标准抓实项目建设，全方位推进产城融合，着力打好脱贫攻坚战，为建设“五个示范区”⁽¹⁰⁾奠定坚实基础，奋力迈出决胜全面建成小康社会、建设富裕文明秀美新袁州的坚实步伐。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.6%，达到275.8亿元；财政总收入增长9%，达到31.2亿元，其中一般公共财政预算收入增长8%，达到19.4亿元；区属500万元以上固定资产投资增长17%，达到125亿元；区属规模以上工业增加值增长10%，达到36.6亿元；社会消费品零售总额增长11%，达到211.8亿元；外贸出口增长5%，达到21400万美元；实际利用外资增长9%，达到6306万美元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，达到33337元和13498元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）坚定推进产业强区，全力壮大规模总量

做大工业总量。以总量做大、存量扶强、增量调优为重点，坚持做大主导产业、提升传统产业、培育新兴产业，推动工业经济量质齐升。尽快做大主导产业，按照“产业内部拓展、产业之间延伸”的思路，重点围绕现代中药业、医疗器械业以及锂电池正负极材料、电解液、隔膜等企业招商引资、培优扶强，确保京煤集团等35个项目开工建设，宜联打印等30个项目竣工投产，推进莱茵电梯等5户企业挂牌上市。鼓励企业培育著名商标，新增国家驰名商标1个、省著名商标5个、市知名商标10个。努力培育金海新材料等投产项目入规，确保新增区属规模以上工业企业25户；实现区属规模以上工业主营业务收入150亿元，增长16%；实现利税总额20亿元，增长15%。生物医药、机电锂电产业主营业务收入分别实现250亿元、80亿元，增长25%、36%;上缴税金分别达7.5亿元、3.7亿元,增长13.6%、30%。

做优高效农业。以调整农业结构、带动农民增收为核心，推动农业产业化、规模化、品牌化发展，建设现代农业强区。加快农业产业化发展。新造高产油茶基地3万亩，改造提升精品苗木基地6000亩，新增绿色食品基地18万亩、富硒农产品基地1万亩、有机食品基地1万亩，实现基础母牛存栏量突破10万头，建成万亩标准农田。加快农业规模化发展。大力发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，新增农民专业合作社100家、家庭农场50家、社会化服务组织6个，推进全区水稻综合机械化水平达80%以上。加快农业品牌化发展。注册“袁州茶油”地理标记证明商标，立体化打造“中国油茶之乡”品牌。加快推进天台万亩绿色有机农产品基地和楠木正邦循环经济产业园项目建设，做响袁州区绿色、有机、富硒大米和飞剑潭“有机鱼”品牌，打造赣西最大的绿色有机水产品基地。

做强现代服务业。加快发展旅游业。完成并实施全区旅游产业发展总体规划，抓好慈化寺等禅林古寺、丰顶山和庄溪溶洞等地文景观、北坛古村等古村落、飞剑潭等水域风光的旅游资源开发，编制慈化普庵小镇规划与丰顶山西湖区旅游规划，把袁州建成国内知名的文化旅游目的地。继续打造袁州旅游年节庆品牌，新增1家省级AAAA级乡村旅游点，打造2个旅游产业村、1家精品民宿。着力提升商贸物流业。推进医药物流园区建设。加快金桥贸易广场、中石油彬江油库建设，启动中石化油库建设，积极发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，逐步把宜新公路沿线区域打造成赣西最大的综合物流基地。积极培育电子商务产业，启动彬江电子商务产业基地和跨境电子商务产业园区建设，快速推进万民世贸广场建设，新增袁州电商公共服务平台入驻企业200家，全区电子商务交易额突破80亿元。加快发展金融服务业。全力支持正邦集团赣西总部、宜春物流总部、宜春金融中心等项目建设，积极引导各类金融机构在我区设立分支，力争新增金融机构4家。

（二）积极推进全面开放，打造开放型经济升级版

推动招商引资全面升级。完善招商政策,强化招商力量，千方百计引资金、上项目，为全区经济发展增添动力、储足后劲。改进招商方式。大力开展推介招商，在长三角、珠三角、京津冀等地区举行招商引资推介会。突出产业招商。重点围绕四大主导产业，有针对性地开展招商，着力引进一批对主导产业带动性强的大项目、好项目，促进产业快速集聚。引进培育新兴产业。引导激光打印、软瓷新材料等产业相关资本和企业向我区流动和转移，推进形成打印产业和软瓷新材料集聚区。力争全区新引进各类项目达120个，其中入园项目50个，亿元以上项目50个，10亿元以上项目5个。

推动园区建设提档升级。加快省级产业园申报工作，力争年内获批“中国锂电新能源产业园”。加快拓展发展空间，实现两园区建成面积分别达13平方公里、8平方公里。大力完善园区基础设施，推进医药工业园区雨污分流管网全覆盖，协助加快市经开区污水处理厂扩建，确保6月底前建成投运并与园区管网无缝对接。扩建机电产业基地10公里路网及水、电、气、讯等配套管网设施，启动袁州水厂二期日供水2万吨自来水项目扩建。进一步健全园区功能。启动40万平方米标准化厂房和医药园区六年制小学建设，推动创新研发、创业孵化、职业培训和其他功能性服务向园区集聚。推进现代农业产业园和观光休闲度假区融合发展，引进更多第三产业项目落户园区，着力打造最具特色的复合型现代农业观光体验园区。完成园区二横路、东升有机路路面油化，启动停车场等基础设施建设，加快完善园区农业物联网系统。

推动发展环境优化升级。全面开展“优化发展环境年”活动。严厉查处打击阻工、扰工、强揽工程、吃拿卡要、偷采油茶籽等破坏发展环境的人和事，切实维护投资者的合法利益。加强诚信体系建设，探索建立企业信用信息监管警示系统，将违法失信企业列入经营异常名录，在招投标、融资、个人出行等方面予以限制。深入开展政风行风评议，狠抓问题整改，切实提高服务质量和水平。建立行政审批快捷通道，采取“一事一议”方法，对招商引资重点项目涉及的区级行政审批事项统一协调，公开办理，杜绝暗箱操作。深入推进“三单一网”⁽¹⁵⁾管理，向社会公开市场负面准入清单，实行“五证合一、一照一码” ⁽¹⁶⁾登记，营造宽松便捷的准入环境，力争新发展各类企业1500户，注册资本50亿元。

（三）深入推进创新驱动，增强发展内生动力

深化经济体制改革。大力推进财税体制改革，建立“三大平台”⁽⁸⁾新型财税管理体制，全面整合资源资产，加快投融结合，构建“统分结合、产权清晰、权责明确”的国有资产管理运营体系，加快资产证券化，大力推进政府购买服务。积极争取各类项目资金，力争新增中央预算内投资2亿元以上，省级政府债券资金10亿元以上，市级绿色生态基金2亿元以上，有效破解资金瓶颈。有序推进社会民生等重点领域改革，深化教育文化、医药卫生、社会保障、收入分配等社会领域改革，继续做好义务教育校长教师轮岗交流。推进户籍制度改革⁽¹¹⁾，放宽城镇户口落户条件，简化迁移手续。继续深化农业农村改革，加快推进土地流转，探索实行“三权分置” ⁽¹²⁾，新增耕地、林地流转面积分别达1.6万亩和38万亩，流转率达34.5%以上和19%以上。

推进供给侧结构性改革。重点推进“三去一降一补” ⁽¹³⁾，着力化解过剩产能，关闭退出煤矿1处、化解过剩年产能4万吨；严禁新增每小时20蒸吨（含）以下排量的燃煤锅炉。加快盘活“僵尸”企业，对未在规定时间内开工、圈而不建、建而不产、圈大建小的项目，依法收回用地，确保清理闲置用地500亩以上。加大危旧房改造力度，启动大坪里、沙子巷等片区棚户区改造1万套，组建“房票”⁽¹⁴⁾结算中心，鼓励棚户区改造通过“房票”安置补偿。启动农村集体资产股份制改革试点，推进农村土地确权颁证登记成果推广应用。全面推广实施“双随机一公开”制度，落实各项减税降费措施，清理规范涉企收费，进一步降低企业行政、融资、用工成本，减轻税费负担1亿元以上，更好地服务企业和群众创业兴业。

大力推动创新发展。营造良好创新生态，积极引导各类社会资源投入创新，综合运用股权投资、资本注入和设立产业引导基金等方式，吸引和带动信贷、社会等资本投向新兴企业和产业，形成政府资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。努力培育发展创新型经济，建设具有产业特色的园区科技服务平台，将医药工业园和机电产业基地打造成专业的高新技术产业化基地。鼓励企业创建或与高校院所合作建立企业研究院、工程技术中心和重点实验室等研发机构，新批国家高新技术企业 8户、市级工程技术研究中心3户、省级节能减排示范企业1户。积极组织企业与专家、高校开展成果对接，新增产学研合作项目25个、科技成果转化项目15个。

（四）统筹推进城乡建设，全面提升宜居宜业水平

强力推进袁州新城开发建设。围绕高铁和万达商圈，科学布局基础业态，启动建设三级医院、标准化农贸市场等生活设施，加快南庙河新城北段景观绿化带建设，提升新城生活环境品质。加快文笔峰小学、袁州区新中心幼儿园、青少年活动中心等一批教育项目建设，积极探索建设赣西绿色建筑产业园，打造全市最大的综合教育产业园区。推进袁州新城市政公用设施市场化试点、地下综合管廊 ⁽¹⁷⁾、海绵城市 ⁽¹⁸⁾和数字城管 ⁽¹⁹⁾建设，形成现代化城市管理模式。紧扣“三心一园” ⁽²⁰⁾的战略定位，加快推进寺库集团跨境综合电商产业园项目，引资建设CBD总部经济大厦。加快南区开发步伐，新征收平整土地3000亩。

推动城乡协调发展。坚持规划先行。积极对接中心城总规修编，启动“多规合一”规划编制工作。高标准完成宜新公路、宜慈公路生态经济带发展战略规划编制，以及所有乡镇的总规修编、控规编制、全区25户以上自然村的村庄规划编制工作。加快小城镇建设发展。发挥政策性金融的作用，充分利用棚户区改造、精准扶贫等政策，力争获批1-2个省级特色小镇。持续推进新农村建设，优先沿线连片村组和贫困村，新建“整洁美丽、和谐宜居”的新农村点300个以上。建立健全村镇建设规划管理机制，强化农民建房管控和空心村改造，按照“一户一宅”规定集中连片建设，落实“三级巡查”机制和属地管理责任。严格控制违法建设增量，逐步消化违法建设存量，确保全年查处违法建设不低于总量的60%。控制集镇土地供应节奏，加强西村、慈化、天台等乡镇集镇土地运作，争取出让集镇建设用地800亩。

加快基础设施建设。加快完善城乡、城际路网结构，大力实施普通国省道干线公路升级改造和县乡农村公路改造工程。推进G220国道绕城改建B段、袁州西站、慈化和辽市交通服务站等项目建设，升级改造沙田至分界一级公路，湖田至洪塘等5条二级公路，实施县道升级改造30公里、危桥改造25座，新修通自然村公路1164公里，实现全区25户以上自然村基本通公路。加快农田水利基本建设。完成1.9万亩农田改造、袁北灌区续建工程、268座病险山塘除险整治、3处引调提水工程、8100亩农发水土保持等项目建设，重点推进飞剑潭水库二期和上石水库二期除险加固工程。

（五）强力推进可持续发展，保护好袁州的绿水青山

强化环境治理措施。全力打造天蓝、水美、地绿的宜居环境。继续抓好大气污染综合整治，城区空气质量全部达到二级标准以上。全面关停中心城区范围内所有砂石加工场。加快乡镇集镇污水管网建设，提高污水处理能力。加大畜禽养殖污染综合治理力度，关停禁养区内剩余养殖场，加快可养区养殖场标准化改造步伐。加强农村环境卫生整治，建成19个乡镇垃圾压缩站，推进垃圾处理市场化运作，实现城乡垃圾一体化处理。加强新坊矿山环境保护与恢复治理，确保矿山废弃地植被恢复率达到80%以上，新坊河流域水质持续好转。大力实施“河长制”，开展水质不达标河湖治理，深入推进“清河行动”⁽²¹⁾11项专项整治行动。

加大生态保护力度。建立生态文明考评机制。引导形成节约资源和环境保护的发展观。守护“国家森林城市”荣誉，继续实施封山育林，加强天然林保护，完成绿化造林4.5万亩，新增省级乡村风景林建设示范点8个，确保湿地保有量达到5.7万亩，森林覆盖率稳定在62.3%以上。加强工业园区环境保护，实现医药、化工及涉水排放量大的企业在线监测，完成园区规划环评审批及区级、医药工业园、彬江机电产业基地、新坊镇等四个在线监测平台建设，确保所有入园项目通过环保“三同时”⁽²²⁾验收。

推动绿色发展方式。抓住国家支持赣南等原中央苏区振兴发展的有力契机，全力建设袁州低碳发展试验区。大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化原则，推进工业、农业和服务业等领域的资源循环利用，加快建设锂资源综合循环利用示范基地。大力实施节能降耗，实现光伏产品应用，建设分布式光伏发电和独立光伏电站发电项目，力促江西华电宜春丰顶山风电场项目建成投产。大力改善农业生态。稳步推进旱地改水田项目建设，探索实行耕地轮作休耕制度试点，积极推广农作物病虫害绿色防控、测土配方施肥等技术，确保化肥施用量、农药使用量零增长。

（六）扎实推进民生共建共享，让全区人民过上更好生活

 坚决推进脱贫攻坚。坚持全区扶贫“一盘棋”，着力构建“大扶贫”⁽²³⁾工作格局。进一步完善脱贫攻坚责任制实施办法和脱贫攻坚考核办法，健全合理的奖惩机制。统筹资金管理，加强农村低保与扶贫开发有效衔接，实现扶贫资金投入的制度化。加快推进十一类脱贫攻坚工程⁽²⁴⁾，整合政府部门资源向贫困村、贫困户倾斜，确保8352人脱贫、6个省级贫困村摘帽。

加快社会事业发展。进一步健全社会保障体系，实行公共资源配置向困难群体倾斜，重点推进十件民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出的75%以上。加大城镇职工养老保险、医疗保险等社会保险扩面征缴力度。稳步推进机关事业单位养老保险工作，启动第二批被征地农民参加基本养老保险工作，做好到龄被征地农民的社保发放。大力推进创业就业，新增城镇就业8500人、新增转移农村劳动力12550人。开展关爱农村留守儿童专项活动，争创AAAAA级婚姻登记平台。推进养老事业发展，改扩建3个农村敬老院，新建5个社区居家养老服务中心。完善城乡社区治理结构，大力推进城乡社区协商和农村社区建设试点。提升防灾减灾救灾综合能力，完成模沙村地质灾害点治理工作。全面提升教育教学质量。突出抓好中学教育，中考成绩进入全市中上游水平。启动宜春市职教中心建设，建成柏木、竹亭等6所公办中心幼儿园，完成南庙中学、西村中心小学、彬江中心小学等学校搬迁，进一步改善农村办学条件，化解城区“大班额”，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估认定。推进卫生事业和健康产业发展,完成中医院改扩建和皮肤病医院整体搬迁，改造提升9所乡镇卫生院，实现全区乡镇卫生院改造全覆盖，完成100所村卫生计生服务室规范化建设，推进中医健康产业发展，争创“医养结合”示范区。全面提升食品药品安全保障水平，建成袁州区检验检测中心。推进文化事业发展，启动区融媒体平台建设，启动“普庵咒”国家级非物质文化遗产申报工作，积极申报全省、全国“民间文化艺术之乡”。

确保社会和谐稳定。完善和落实安全生产责任制，出台源头管控、奖惩问责等制度；严格高危行业领域安全准入条件，深入推进烟花爆竹、煤矿、非煤矿山等行业整合提升；全面排查安全隐患，强化整改落实，健全预警应急机制，保持安全生产形势总体稳定。坚持以法治思维解决信访问题，规范信访秩序，完善化解矛盾机制，实现“两个杜绝、三个不发生、四个提升” ⁽²⁵⁾，争创全省信访“三无区”⁽²⁶⁾。加强国防后备力量建设，继续做好“双拥”⁽²⁷⁾工作。推进平安袁州建设，完善社会治安防控体系，加大综治“三防”⁽²⁸⁾建设力度，以打击 “两抢一盗”等侵财性犯罪以及非法集资、传销等涉众型违法犯罪为重点，开展投资环境综合整治行动，进一步提高群众安全感和满意度。

三、加强政府自身建设

各位代表，做好全区经济社会发展各项工作，需要进一步加强政府自身建设，强化示范担当、勤政廉政，努力建设人民满意政府。

（一）强化领导带头、以上率下的示范作用。风成于上，俗形于下。区政府各级领导干部作为关键少数，要始终坚持上级带下级，班长带队伍，层层立标杆、作示范，用行动的力量，发挥表率作用。带头强化看齐意识，坚定理想信念，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧；带头强化公仆意识，放下架子，扑下身子，潜心学习调研，为袁州的发展出点子、想办法、干实事；带头强化奉献意识，把奉献当成激发热情的燃料、干事创业的动力，全身心投入袁州大开发、大建设。

（二）倡导开拓创新、敢于碰硬的担当精神。经济社会发展如逆水而行，唯以创新作桨，担当作舟，才能争先进位，不负重托。要坚决破除思维定势，深入推进各项体制机制革新，除陈规旧矩，扫暮气怨气，以更先进的发展理念、更高效的行政效率、更优质的公共服务，适应、把握、引领新常态。要勇于担当碰硬，拿出义无反顾、舍我其谁的精神气概，对上级和区委确定的各项决策部署，区人大常委会、区政协提出的意见、建议，敢于直面，破难攻坚，切实做好经济社会发展各项工作，加快赶超发展。

（三）锤炼清正廉洁、勤政务实的过硬作风。深化落实全面从严治党“两个责任”⁽²⁹⁾，严格遵守《准则》和《条例》⁽³⁰⁾，认真执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，进一步加强审计的监督力度，突出财政资金、工程项目、土地出让、行政审批、行政执法等重点领域监管，杜绝行政过程中的寻租行为。加快法治袁州建设，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。加快构建以政府信用为核心的社会信用体系，用兑现对企业、群众的承诺树立政府诚信。加快完善政府部门和乡镇、街道绩效考核等制度，推行奖优罚劣、奖勤罚懒，打破大锅饭和平衡主义，努力营造风清气正、勤政廉政的政务环境。

各位代表，新的征程已经开启、新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，接续奋斗，撸起袖子加油干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

附件

袁州区2017年十件民生实事安排一览表

名词注释

1．财园信贷通：指将财政专项资金集中使用作为贷款风险补偿金，通过杠杆放大，支持银行对中小微企业发放免抵押、免担保贷款。

2．财政惠农信贷通：指由财政提供贷款风险补偿金，合作银行按照不低于财政风险补偿金的8倍，向新型农业经营主体提供一年期内无抵押无担保的一种惠农贷款。

3.“河长制”：指为保证河流在较长时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境，由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的制度。

4. 全国综治创新“南昌会议”：指2016年10月10日至11在江西南昌召开的全国社会治安综合治理创新工作会议。

5.“双随机一公开”：指检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开。

6.“两学一做”：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

7.“三公”经费：指出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

8.“三大平台”：指工业园区（医药工业园、机电产业基地）、现代农业示范园区、袁州新城区。

9.“四大产业”：指生物医药产业、机电锂电产业、高产油茶产业、现代服务业。

10.“五个示范区”：指自主创新示范区、新型工业集聚区、商贸物流中心区、现代农业先行区、低碳发展试验区。

11. 户籍制度改革：指对以《中华人民共和国户口登记条例》为法律依据确立的一整套户口管理制度进行的，广泛深入改良的一项新举措。

12.“三权分置”：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

13.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

14.“房票”：指房屋兑换凭证，根据征拆协议发放给拆迁户。该票一式三联，分7种面额，标有平方米数、地段类型、每平方米单价、兑付截止日期等主要信息，背面印有二维码，可识别持有人信息。

15.“三单一网”：指权责清单、便民服务事项清单、市场准入负面清单在政务服务网上公开。

16.“五证合一、一照一码”：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一；简化企业登记注册的手续，由原来五个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

17.地下综合管廊：指建设在城市地下，用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水等市政管线的公共隧道。

18.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。

19.数字城管：指用信息化手段和移动通信技术手段处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城市事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。

20.“三心一园”：指将袁州新城打造成宜春中心城区行政副中心、赣西交通枢纽中心、商贸物流中心和综合教育产业园的战略目标。

21.“清河行动”: 指根据上级部署，针对辖区内江河湖库存在的突出问题开展专项整治行动，包括：工矿企业及工业聚集区水污染、城镇生活污水、畜禽养殖污染、农业化学肥料农药零增长、农业环境、船舶港口污染、侵占河湖水域及岸线、河道非法采砂、非法设置入河湖排污口、渔业资源保护、水库水质污染等11项专项整治行动。

22. 环保“三同时”:指建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

23. “大扶贫”：指坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“ 三位一体”大扶贫格局。

24. 十一类脱贫攻坚工程：指产业扶贫、就业扶贫、危房改造扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、社会保障扶贫、设施扶贫、村庄整治扶贫以及结对帮扶扶贫等十一类脱贫攻坚工程。

25. “两个杜绝、三个不发生、四个提升”：指杜绝进京非访、杜绝上访极端事件；不发生进京集体越级访和重复越级访，不发生赴省重复集体越级上访和集体非正常上访，不发生围堵省、市、区党委政府大门的信访事件；信访事项及时受理率提升到100%、初信初访按时办结率提升到100%、信访积案化解率提升到85%以上、按期复查复核率提升到90%以上。

26. 信访“三无区”：指该地区无进京重复越级上访、进京集体上访、进京重复非正常上访，无来省越级集体上访、来省非正常集体上访，无超期办结中央和省交办信访事项。

27. “双拥”：指拥军优属、拥政爱民。

28. “三防”：指技防、人防、物防的合称。

29. “两个责任”：指落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

30. 《准则》和《条例》：指十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。